贯彻总体国家安全观的重要举措。2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出总体国家安全观。党的二十大报告提出，健全国家安全体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。总体国家安全观所包含的经济、社会等核心领域安全，每一项都离不开交通运输系统，离不开具有韧性的交通基础设施。

吉林除雪保畅。宋锡娜 图

加快建设交通强国的迫切需求。《交通强国建设纲要》提出，提升本质安全水平，提升关键基础设施安全防护能力，增强设施耐久性和可靠性。《国家综合立体交通网规划纲要》要求，提升安全保障能力，提升交通网络系统韧性和安全性。交通运输部发布的《交通强国建设评价指标体系》中，交通系统韧性是20个评价指标之一。构建现代综合交通运输体系、加快建设交通强国，急需增强交通基础设施韧性。

坚持底线思维方法论在交通运输领域的具体实践。坚持底线思维是党治国理政的一个重要思想方法、工作方法和重大原则。增强交通基础设施韧性，是坚持底线思维这一方法论在交通运输领域的具体实践。遭受灾害侵扰时，增强交通基础设施韧性，能实现结构损而不坏、功能弱而不失、网络松而不断，保持其基本的功能性和联通性，确保经济社会运转不受大的影响。

去年年底至今年上半年，我国低温、雨雪、冰冻灾害频发，叠加春运期间交通运输网络的超大流量，交通基础设施面临严峻的考验，因此造成的交通基础设施运营安全事故接连发生。2023年12月14日，北京地铁昌平线西二旗站至生命科学园站上行区间，两辆列车发生追尾事故。调查报告显示，事故的直接原因之一是：受降雪影响，列车制动距离延长，与前方区间临时停车的列车发生追尾。

今年入汛以来，极端降雨天气接连出现，山洪、泥石流等灾害频发，对交通基础设施造成严重侵扰，交通基础设施安全运营压力加大。5月1日凌晨，广东梅大高速公路茶阳路段发生坍塌，造成48人死亡、30人受伤。7月19日晚，陕西省商洛市柞水县境内突发暴雨山洪，导致丹宁高速公路水阳段山阳方向K46+200处严坪村二号桥局部垮塌，造成25辆车坠河、38人死亡、24人失联。

总体来看，我国各类极端灾害风险增大、各种不安全不稳定因素增多，极端天气多发频发，对交通基础设施安全运行带来了严重侵扰。当前，我国交通基础设施安全防护能力还不高，交通基础设施韧性建设与防灾抗灾减灾需求、构建安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网络、打造“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”的交通强国建设目标还不相适应，主要体现在几个方面：

增强交通基础设施韧性是一项长期性、系统性工程，需立足当前，着眼长远，统筹谋划，系统推进。笔者建议，重点围绕增强管理、网络、工程和使用者韧性四个方面，协调推进交通基础设施韧性建设。

增强交通基础设施管理韧性。一是完善管理制度体系。加强顶层设计，完善韧性相关战略规划体系，推动韧性要求纳入相关法律法规、政策制度和标准规范。强化组织韧性，推动基础设施安全防护指挥协调机制常态化，强化部门协同，完善交通基础设施韧性管理体系。二是加强应急救援能力建设。完善应急预案体系，研究制定应对极端天气的专项应急预案，强化预案的定期评估、应急演练和动态更新机制，提高应急预案的针对性和实战性。构建内外联动的应急救援协同机制，加强应急救援专业装备、设施、队伍建设，积极推动区域和部门间应急救援合作。三是提高应急物资保障能力。完善应急物资储备、调拨和紧急配送机制，优化应急物资布局，形成应急物资储备网络体系。推动建立应急物资统一管理和调度平台，不断提高快速调配和紧急运送能力。四是建立安全韧性评价体系。从区域交通网络、关键通道、重要基础设施等维度，推动交通基础设施韧性定量评价指标体系研究，建立多层级的交通基础设施韧性评价指标体系，研究细化规划、建设、运营等不同阶段的安全韧性指标。

增强交通基础设施网络韧性。一是提升网络安全冗余度。加强现代化高质量综合立体交通网建设，优化完善基础设施网络布局，加快推进城市群、重点地区、自然灾害多发地区多通道、多方式、多路径建设，提升交通基础设施网络抵御风险能力的冗余度。二是增强网络风险监测预警和应急处置能力。推动建立交通运输网络和重要基础设施安全监测体系，加强网络和重要基础设施安全运行状况监测，实现安全状态监测与风险感知研判、早期预警、高效应对，提升应急处置能力。三是加强规划设计阶段的韧性评估。在交通基础设施规划设计阶段，充分考虑自然灾害分布、安全投入保障等因素，强化源头安全风险管控，在空间布局上最大程度地降低灾害损失风险，将具有较高的稳健性和必要的冗余性要求融入到设计各个环节，突出交通基础设施韧性设计。

增强交通基础设施工程韧性。一是提升本质安全水平。切实加强交通基础设施质量安全管理，完善现代化工程建设质量安全管理体系，提高基础设施安全性和耐久性，推动安全防护设施与主体工程同步设计、建设、运营。二是加强灾害防御能力建设。建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，严格落实风险分级管控措施，对事故隐患进行清单化、闭环化管理。深入开展自然灾害综合风险承载体普查，建立动态更新机制。三是加强灾后快速恢复能力建设。大力推动研究适应复杂条件的交通基础设施快速修复方法、材料、装置装备和工艺，研发灾毁情况下的应急抢通装备，探索标准化、装配化构件的快速替换技术。四是提升科技强韧能力。加大科技创新与研发推广力度，加强交通基础设施安全韧性理论研究，推动交通基础设施安全风险感知装备、减灾装备、救援装备的研发和应用。

日益完善的温岭城乡交通基础设施网络。郭野萍 供图

增强交通基础设施使用者韧性。一是培育安全韧性文化。加强新闻宣传和舆论引导，利用专项活动广泛深入开展交通安全韧性主题宣传，营造良好安全韧性文化氛围。探索开展安全韧性文化示范创建工作，引领行业积极打造安全韧性宣教、科普基地，使安全韧性理念在行业深入人心。二是强化交通人员状态监测。实施驾驶员安全建设工程，构建涵盖“两客一危”、城市公交、城市轨道交通和客渡游船等重点领域事故案例库，开展驾驶员适岗状态评价。三是提升交通人员安全韧性素养。加强对交通基础设施相关方安全韧性知识和技能培训，加强相关人员灾害情景体验相关措施，增强避险逃生与应急救护技能，全面提升相关人员的安全韧性素养。